川建建發(fā)〔2017〕259號

各市、州及擴權(quán)試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

       現(xiàn)將《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月21日

四川省建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
 建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用，是我省經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，四川建筑業(yè)伴隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力不斷提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，保持了穩(wěn)中求進的態(tài)勢，對穩(wěn)增長、保就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
（一）發(fā)展成就
“十二五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省建筑業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，支柱地位更加突出。一是加快建筑業(yè)發(fā)展已成共識。近年來，全省努力營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，加大推進建筑業(yè)發(fā)展工作力度，特別是 2014 年省政府召開了全省建筑業(yè)發(fā)展推進工作會并出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》，通過多種形式開展建筑業(yè)重要地位和作用的宣傳，各級黨委、政府重視，全社會對建筑業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識普遍提高，建筑業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的重
要動力和有效途徑。二是對穩(wěn)增長、保就業(yè)貢獻(xiàn)突出?！笆濉逼陂g全省累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值35792.69 億元，年均遞增15.85%，比“十一五”期間增長 153.9%，累計完成建筑業(yè)增加值9927.06，年均遞增 10.96%，比“十一五”期間增長 120.63%，占全省 GDP 比重連續(xù)保持在 7%以上，排在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之后，位列第三；累計繳納地稅總額 1513.6 億元，占全省地稅收入連續(xù)保持在 14%以上；建筑業(yè)從業(yè)人員突破 500 萬人，其中 80%左右是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，五年成建制輸出勞務(wù)近 600 萬人。各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)排名全國第七，西部第一，為全省經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入，特別是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等做出了重要貢獻(xiàn)。三是工程建設(shè)成績斐然。完成了向家壩電站、雅西高速公路、成都雙流機場 T2 航站樓、成都地鐵等一系列科技含量高、使用要求高、施工難度大的重大工程，對我省基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善起到了重要的支撐作用；有力促進了蘆山地震、康定地震災(zāi)區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，為災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)起到了極大的推動作用。四是加強服務(wù)，幫助指導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)等級。近年來，我省積極推動建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社會信譽好的骨干優(yōu)勢企業(yè)申報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的高等級資質(zhì)?！笆濉逼陂g新增特級施工總承包企業(yè) 3 家，新增一級施工總承包企業(yè)和勘察設(shè)計甲級企業(yè) 339 家、專業(yè)承包一級企業(yè) 236 家。全省年產(chǎn)值超過 10 億元和 50 億元的建筑業(yè)企業(yè)分別達(dá)到 114家和 12 家，年產(chǎn)值超過 100 億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到 8 家。五是省外海外市場開拓有進展。我省把“走出去”作為建筑業(yè)發(fā)展的重要支點，支持和鼓勵有實力的企業(yè)開拓省外和海外市場，加強與有關(guān)省區(qū)的溝通，建立互動交流機制，為企業(yè)向外開拓提供實實在在的支
持。省住建廳與商務(wù)廳聯(lián)合簽署框架協(xié)議，合力助推我省建筑業(yè)企業(yè)進軍海外市場。我省建筑業(yè)企業(yè)工程項目已遍及全國三十一個省市及中東、北非、東南亞等 30 多個國家和地區(qū)?！笆濉逼?/span>間累計完成省外建筑業(yè)產(chǎn)值 7648.95億元，年均增長 10.3%；完成海外產(chǎn)值超過 298 億美元。六是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。省政府出臺了《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，省住建廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展的實施意見》，確定成都、樂山、廣
安、西昌和眉山為試點市，在新建政府投資工程和保障性安居工程中大力推廣裝配式建筑應(yīng)用，取得初步成效。全省已建成 5 個（PC）結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，可形成年生產(chǎn)部品部件 127 萬立方米，可提供預(yù)制裝配 30%率的裝配建筑房屋面積 700 萬平方米；已建成鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地 10 余個，可年生產(chǎn)構(gòu)件 80.5 萬噸；裝配式（PC）結(jié)構(gòu)示范項目 23 個，建筑面積 163.8 萬平方米；鋼結(jié)構(gòu)示范項目 40 余個，建筑面積81.7 萬平方米。七是建筑節(jié)能深入實施。“十二五”期間新增節(jié)能建筑面積 7.37 億平方米，全省滿足 50%節(jié)能率房屋建筑面積約占全省城鎮(zhèn)總建筑面積的51.4%。新建綠色建筑面積共計 4800 萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造完成 280 平方米，公共建筑節(jié)能改造完成 550 萬平方米。全省太陽能利用完成面積共 415 萬平方米，年常規(guī)能源替代量 8300 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；地源熱泵完成面積 160 萬平方米，年常規(guī)能源替代量 14400 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。共有 12 個項目獲得了國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，有 8 個城市獲得了國家可再生能源示范城市，5 個城市獲得了省級可再生能源示范城市。八是人才隊伍建設(shè)成效明顯。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)把加快人才培養(yǎng)作為一項緊迫任務(wù)，采取多種形式為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g全省新增一級注冊建造師 14218 人，新增二級注冊建造師118280 人，新增注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師3204 人，職業(yè)技能鑒定合格 60 余萬人，進一步改善了我省建筑業(yè)專業(yè)人員隊伍嚴(yán)重不足的狀況，極大地充實了施工現(xiàn)場管理和技術(shù)工人隊伍。九是加快建筑市場法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，維護建筑業(yè)健康發(fā)展。制定了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)動態(tài)核查辦法》和《省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，重新修訂了《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》和《四川省建筑施工企業(yè)重點監(jiān)督管理辦法》。通過加強年度動態(tài)核查、現(xiàn)場抽查、巡查等，重點打擊無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程以及違反工程質(zhì)量安全條例等違法違規(guī)行為，清出了 2168 家企業(yè)，為我省建筑業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。十是推進建筑市場信息化建設(shè)。制定了《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等 3 項建筑市場信息化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫和誠信數(shù)據(jù)庫。2014年，四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫實時對接，在全國第一個建成省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺。通過對各類企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為予以記錄和公布，初步實現(xiàn)了我省工程項目從程序監(jiān)管向過程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。十一是工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。加大了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，初步建立了四川省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑工程報建項目質(zhì)量安全監(jiān)督到位率和工程質(zhì)量合格率均達(dá) 100%，無重大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生。“十二五”期間共有 30 個工程獲得魯班獎，79 個工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎，1032個工程獲得天府杯。
（二）主要問題和面臨形勢
經(jīng)過多年的努力，我省建筑業(yè)整體競爭力已位居全國十強。但與建筑強省相比，還存在較大差距，我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級明顯滯后，可持續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。 一是建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源、能源利用率低，利潤薄，效益低，發(fā)展質(zhì)量不高；二是建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；三是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)整體競爭力偏弱；四是企業(yè)經(jīng)營機制、管理方式和理念不適應(yīng)發(fā)展需
要。大多數(shù)企業(yè)沒有或者沒完全建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對科技創(chuàng)新、技術(shù)進步不夠重視，不重視人才儲備培養(yǎng)，核心競爭力弱；五是市場行為不規(guī)范，誠信體系尚待完善。虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及不誠信問題不同程度存在，既擾亂了正常的建筑市場秩序，更嚴(yán)重危及工
程質(zhì)量安全；六是企業(yè)資金實力和融資能力不足。我省建筑施工企業(yè)已經(jīng)完成資本市場融資的非常少，無法適應(yīng)目前建筑市場大量采用 BT、BOT、PPP 等資本運營模式，建筑工程承包商從單純承擔(dān)施工任務(wù)向資本經(jīng)營方向發(fā)展艱難；七是人才隊伍不足，缺乏發(fā)展后勁。我省建筑業(yè)人才總量不足，配置不盡合理，眾多中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、注冊執(zhí)業(yè)技術(shù)人員、中級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員和一線高中級技術(shù)工人嚴(yán)重不足?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期。隨著我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，建筑業(yè)仍將繼續(xù)保持上升勢頭。 “十三五”時期仍然是我省建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，我省建筑業(yè)也面臨經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，建筑業(yè)產(chǎn)值增速下降，建筑市場進一步開放，市場競爭將更加激烈等嚴(yán)峻形勢。2014年省政府出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期我省建筑業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，要求推動建筑業(yè)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力抓好推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、精心培育優(yōu)勢市場主體、全方位拓展和搶占建筑市場、切實加強對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)四個方面的重點工作，為進一步加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了強力支撐。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改進經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到 2020 年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 12800億元，年均增速均達(dá)到 8%，建筑業(yè)增加值超過 2900 億元，年均增速均達(dá)到 7%，進入建筑業(yè)強省行列；到 2020 年，建筑業(yè)海外總產(chǎn)值達(dá)到 70 億美元，年均增速達(dá)到 8%，“十三五”期間完成海外產(chǎn)值突破 300 億美元；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè) 25 家以上，年產(chǎn)值 1000 億元以上企業(yè) 1 家，年產(chǎn)值 500 億元以上企業(yè) 5 家，300 億元以上企業(yè) 10 家，100億元以上企業(yè)超過 15 家；四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到 30%以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到 600 萬人；新建建筑 30%實行裝配式，裝配率達(dá)到 30%以上。
三、主要任務(wù)及政策措施
（一）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團。二是支持企業(yè)提高競爭力，加強分類指導(dǎo)，整合各種資源，支持骨干企業(yè)和成長性企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)資質(zhì)晉級、增項等方面予以重點扶持。三是進一步拓展非公有制建筑企業(yè)發(fā)展空間，落實國家和省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，注重引進民營資本，建筑施工、勘察設(shè)計企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)民營化步伐，在建筑業(yè)中大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持混合所有制發(fā)展，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力，清理限制和束縛民營企業(yè)發(fā)展的門檻和不合理條件，消除各種隱性壁壘和壟斷。四是加快提升建筑業(yè)企業(yè)在交通、水利、電力、市政、城市軌道、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)計施工能力；鼓勵企業(yè)適應(yīng)市場需求變化，加強城市地下空間開發(fā)利用和裝配式建筑等方面的專項技術(shù)儲備及推廣應(yīng)用，積極向上下游產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，全力開辟新的發(fā)展空間。
2.積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。政府投資工程項目原則上應(yīng)實行工程總承包。工程總承包企業(yè)可以依據(jù)合同約定自主選擇施工分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負(fù)總責(zé)。支持大型設(shè)計、施工企業(yè)通過調(diào)整組織機構(gòu)、健全管理體系，加強人才培養(yǎng)，向具有工程設(shè)計、采購、施工和融資能力的工程公司發(fā)展。
3.大力發(fā)展裝配式建筑。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑和省委省政府關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決策部署，貫徹綠色發(fā)展理念，加大政策的落實力度，促進我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提高建筑質(zhì)量、效益和施工效率。抓緊研究和推廣適合四川特點的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，編制裝配式建筑工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和造價計價依據(jù)。鼓勵科研、設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑。堅持示范引領(lǐng)，扎實推進成都、樂山、廣安、眉山、西昌五個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點市大力發(fā)展裝配式建筑，同時抓好瀘州、德陽、內(nèi)江、攀枝花、廣元等建筑強市積極制訂政策和籌劃基地建設(shè)，逐步在地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面推進裝配式建筑發(fā)展。大力支持本省企業(yè)轉(zhuǎn)型和實施技術(shù)改造，增加產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)能力。實施“引進”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，積極引進實力雄厚的企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，開展投資和合作。建成 20 個裝配式建筑生產(chǎn)基地，并形成年生產(chǎn)混凝土部品部件 200 萬立方米能力和年 100 萬噸鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)能力。積極推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，帶動我省工業(yè)、建筑業(yè)和新的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成我省經(jīng)濟新的增長點。
4.繼續(xù)推進建筑節(jié)能減排。嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高綠色建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 100%，新建及改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效測評標(biāo)識率達(dá)到100%，政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目、各類示范性項目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 100%，新建房地產(chǎn)項目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 50%以上，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到 40%以上，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%。完成既有居住建筑節(jié)能改造50 萬平方米，實施公共建筑節(jié)能改造達(dá)到 100 萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積 400 萬平方米，實現(xiàn) 3 個以上綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
5.大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構(gòu)，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和行政壟斷，促進中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。
6.支持發(fā)展總部經(jīng)濟區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有條件的地方建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。各地制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑企業(yè)在我省設(shè)立總部，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。
（二）提升企業(yè)綜合實力
1.加強科技創(chuàng)新及應(yīng)用。一是加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。二是積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，大力促進釩鈦等戰(zhàn)略資源應(yīng)用于建材行業(yè)，促進企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣應(yīng)用，并在政府采購中給予政策扶持。對認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費用實際發(fā)生額的 50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。三是全面提高行業(yè)信息化水平，加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進 BIM 技術(shù)應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。
2.加強人才隊伍建設(shè)。一是進一步建立健全職稱評價體系，優(yōu)化職稱申報制度，完善破格申報和評審的條件和方法，修訂完善建設(shè)工程職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于我省建筑業(yè)人才成長的政策環(huán)境。二是加大注冊執(zhí)業(yè)人員誠信體系建設(shè)，建立完善執(zhí)業(yè)人員誠信數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。三是加強對建筑工程現(xiàn)場專業(yè)人員的培訓(xùn)。扎實有序推進《建筑與市政工程現(xiàn)
場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實施。四是大力開展建筑工人全員培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新培訓(xùn)方式與考核評價方式，充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)的主導(dǎo)作用，依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，深化產(chǎn)教融合，同時大力推進各類專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)與施工企業(yè)合作，加快培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)化工人。五是針對裝配式建筑發(fā)展需要，鼓勵院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改進教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)發(fā)展裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。六是切實抓好職工教育經(jīng)費的落實，建筑企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的 2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，?？顚Ｓ?。不超過工資薪金總額 2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。超過部分，準(zhǔn)予之以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。
3.創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式。二是改革建筑用工方式，建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體、臨時用工和勞務(wù)派遣為補充的用工方式。鼓勵建筑企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，并通過招聘等方式，不斷擴大自有工人隊伍。
（三）積極拓展省外海外市場
1.抓住國家支持“一帶一路”建設(shè)、周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”等重大戰(zhàn)略機遇，通過舉辦“一帶一路”等國家戰(zhàn)略研討會和拓展海外市場的相關(guān)推介活動，大力拓展省外和海外市場。依托各級政府駐外辦事機構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機構(gòu)為推動我省建筑業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭創(chuàng)造條件。支持鼓勵我省一級及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、工程設(shè)計甲級企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，積極參與國際市場競爭。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)和工程設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外房地產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)勘探開發(fā)企業(yè)合作，探索“以工程換資源”等方式開展對外工程承包。鼓勵本地企業(yè)與央企合作，乘船出海，引導(dǎo)經(jīng)營范圍互補的建筑企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)盟，抱團出海、集群式“走出去”，形成綜合競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)政策性銀行等金融機構(gòu)，加快推進外匯儲備多元化運用，加大對重大對外承包工程項目的支持力度，增加資金投入；為我省建筑業(yè)企業(yè)搭建更多的銀企平臺，加強銀企合作。
2.對開展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。在評選各類先進中，在同等條件下對在境外省外承包工程的企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外承包工程年完成營業(yè)額超5000 萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項時予以支持。對境外從事工程經(jīng)營管理的人員在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。
（四）提高市場監(jiān)管水平
1.建立和健全建設(shè)市場信用體系。建立完善全省建筑市場監(jiān)管和綜合管理信息平臺，并對接有關(guān)行業(yè)已有的信用管理體系，實現(xiàn)企業(yè)、人員和項目信息的公開、互通、互用和互認(rèn)，積極推行將信用標(biāo)引入工程招投標(biāo)的制度改革。積極開展建筑市場主體和企業(yè)信用評價工作，加快建立健全建筑業(yè)企業(yè)信用評級制度與銀行授信、誠信獎懲相掛鉤的制度，加大檢查監(jiān)督和失信懲處力度，促進建立“守信者受益，失信者懲處”的市場新機制，為我省建筑業(yè)的發(fā)展壯大營造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.規(guī)范招投標(biāo)和工程造價管理。一是按照國家關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)要求，清理和修訂招投標(biāo)政策文件，進一步完善相關(guān)制度，落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立企業(yè)信用與招投標(biāo)掛鉤制度，積極推行將信用標(biāo)引入工程招投標(biāo)。推行電子招投標(biāo)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為，及時、依法嚴(yán)格查處不同渠道發(fā)現(xiàn)和舉報的招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先激勵機制，增強工程參建各方創(chuàng)優(yōu)意識和積極性，進一步提高我省建設(shè)工程質(zhì)量水平。對獲得“魯班獎”、“詹天佑
獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、“天府杯”獎和國家、省級優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎的企業(yè)，參加政府性投資工程項目的招投標(biāo)，可作為加分項。二是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。厘清政府和市場信息服務(wù)職責(zé)，推行工程造價信息服務(wù)改革，明確政府工程造價信息服務(wù)邊界及搭建服務(wù)平臺的方式和政策支撐，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程造價信息。3.完善工程質(zhì)量安全保障體系。進一步健全完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范市場主體行為。嚴(yán)格落實建筑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任。實行安全生產(chǎn)“一票否決”制，積極推進安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。強化施工圖審查、施工許可、竣工驗收制度，充分發(fā)揮工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測作用，強化責(zé)任追究和處罰。繼續(xù)開展對施工企業(yè)和人員資質(zhì)資格動態(tài)核查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及注冊人員出借證書等行為下大力氣抓好建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化對注冊執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（五）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.全面提高政務(wù)服務(wù)效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少審批事項、下放審批權(quán)限、簡化審批程序，進一步強化服務(wù)職能、拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)效能，對涉及兩個以上部門審批的項目一律由政務(wù)服務(wù)中心實行并聯(lián)審批，把現(xiàn)有承諾辦理時限總體提速20%以上。
2.加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)開放有序，公平競爭的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，取消各地設(shè)置的企業(yè)信息重復(fù)登記、企業(yè)入庫等限制，提高資源配置的效率和公平性。
3.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金和不合理的收費；對有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，嚴(yán)禁擅自提高數(shù)額，規(guī)范保證金的返還程序和時限；嚴(yán)禁各地、各部門未經(jīng)許可違規(guī)新設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金項目，推進保證金信息公開，建立舉報查處機制；大力支持和幫助建筑業(yè)企業(yè)運用銀行保函或工程信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，減少以現(xiàn)金方式收取工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金，進一步減輕企業(yè)流動資金的負(fù)擔(dān)；治理規(guī)范各類涉企收費、評比達(dá)標(biāo)表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。
4.維護從業(yè)人員合法權(quán)益。一是改革和完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款分離，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放。二是全面推行建筑勞務(wù)實名制管理，通過積極推行信息化管理等方式，將勞動者的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息的共享和互通；建設(shè)單位應(yīng)將建筑勞務(wù)實名制要求寫入招標(biāo)文件和施工合同，由總承包單位（專業(yè)承包單位）匯總登記自有勞務(wù)人員和分包單位（含勞務(wù)分包）勞務(wù)人員并負(fù)總責(zé)；用工單位要依法與使用的勞動者簽訂勞動合同、辦理社會保險等，切實保障勞動者權(quán)益；三是創(chuàng)新并建立建筑工人培訓(xùn)的體制機制，搭建農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的各類平臺，提高農(nóng)民工技能水平，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；四是推進職工誠信信息管理，對無故、惡意引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報。五是切實落實建設(shè)工程農(nóng)民工工資保證金制度，同時結(jié)合建筑施工企業(yè)信用記錄情況，探索實行差異化管理，對存在不良行為的企業(yè)嚴(yán)格實行現(xiàn)金繳納工資保
證金。
5.營造良好的政策和市場環(huán)境。通過各種途徑和媒體加大宣傳，使全社會充分認(rèn)識建筑業(yè)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)、推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門減輕企業(yè)稅負(fù)；會同有關(guān)部門研究規(guī)范招投標(biāo)市場，治理虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、壓資質(zhì)、壓工期、低價中標(biāo)等突出問題。