各縣（區(qū)）人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

       《宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       附件：1．宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)
                2．宜賓市建筑業(yè)”十三五”期間重點(diǎn)培育企業(yè)名單

宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是推進(jìn)我市建筑業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《宜賓市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，科學(xué)編制和有效實(shí)施宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面審視過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，提出保障措施，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)跨越式、健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合本市建筑業(yè)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

第一部分  宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃回顧

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值845.4億元，是“十一五”期間的2.6倍，2015年達(dá)到218.3億元，年均增長18.3%；稅收32.7億元，2015年達(dá)到8.3億元，年均增長23%；利潤總額23.9億元，2015年達(dá)到5.2億元，年均增長18.1%；完成增加值349.3億元，是“十一五”期間的2倍，2015年達(dá)到84.66億元，年均增長13.3%，占全市GDP比重5.55%，比“十一五”期末增加0.69個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g新增就業(yè)5.46萬人，年均增長5%，2015年建筑從業(yè)人員25.61萬人以上，占全市社會(huì)就業(yè)人員7.5%以上，其中90%是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；“十二五”期間，一大批交通、工業(yè)、能源等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，建成各類房屋3238萬平方米；建筑業(yè)還帶動(dòng)房地產(chǎn)、建材、木材、家具等50多個(gè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（二）建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是建筑企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大?！笆濉逼陂g新增億元以上產(chǎn)值企業(yè)55戶，比“十一五”期末增長6倍，占建筑總（專）包企業(yè)總數(shù)22.9%，其總產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值62.3%。2015年底全市建筑企業(yè)中億元以上產(chǎn)值有66戶（包括市政府命名建筑業(yè)龍頭企業(yè)1戶、骨干企業(yè)5戶、優(yōu)秀企業(yè)30戶）。二是建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)較快?！笆濉逼陂g凈增建筑總（專）包施工企業(yè)80戶，其中一級(jí)新增9戶，增長300%。2015年底建筑施工企業(yè)385戶，包括總承包企業(yè)150戶（其中一級(jí)11戶）、專業(yè)承包企業(yè)139戶（其中一級(jí)1戶）、勞務(wù)企業(yè)97戶。此外，園林綠化27戶、勘察設(shè)計(jì)33戶（其中甲級(jí)2戶）、監(jiān)理5戶、檢測(cè)15戶、造價(jià)咨詢6戶（其中甲級(jí)2戶）、招標(biāo)代理5戶（其中甲級(jí)2戶），施工圖審查1戶。三是專業(yè)覆蓋面擴(kuò)大。12個(gè)總包專業(yè)中我市都有施工企業(yè)，36個(gè)專業(yè)承包中有25個(gè)我市有施工企業(yè)，已形成了涵蓋房屋施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、市政交通、水利電力、監(jiān)理咨詢等30多個(gè)專業(yè)門類，能基本滿足工程需要、門類較為齊全、專業(yè)較為配套的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）科技促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)綠色建筑。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2015年底有超過300萬m2的建筑按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。二是推行建筑節(jié)能。完成新建建筑節(jié)能總面積2894萬㎡，征收新型墻體材料專項(xiàng)基金1.43億元。中心城區(qū)已完成“禁粘禁實(shí)”任務(wù)，8個(gè)縣城“禁實(shí)”正有序推進(jìn)。三是推廣散裝水泥?！敖F(xiàn)”區(qū)域內(nèi)新開工項(xiàng)目檢查率100%，水泥散裝率45%，其中農(nóng)村水泥散裝率30%。全市已建成預(yù)拌混凝土企業(yè)23家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1458萬m3/年；已建成預(yù)拌砂漿企業(yè)2家，產(chǎn)能達(dá)60萬m3/年。四是推廣綠色建材。已經(jīng)初具規(guī)模的有加氣混凝土砌塊、頁巖空心磚、中空玻璃、管材等產(chǎn)業(yè)，成中投資集團(tuán)公司已經(jīng)建成裝配式建筑部品生產(chǎn)廠，已經(jīng)開始試生產(chǎn)。五是開展建筑科技項(xiàng)目研究。編制《宜賓市鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫防治技術(shù)導(dǎo)則》和《宜賓市建設(shè)工程質(zhì)量常見問題治理和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，編制《電梯井提升式型鋼架操作平臺(tái)施工工法》等9項(xiàng)省級(jí)工法。
（四）人才支撐建筑業(yè)加快發(fā)展。一是執(zhí)業(yè)資格人才在增長?！笆濉逼陂g建筑類執(zhí)業(yè)資格報(bào)名考試人數(shù)突破3.5萬人次，考試合格9000多人次，到我市企業(yè)注冊(cè)凈增長2563人，比“十一五”期末增長155%，年均增長21%，特別是一級(jí)建造師增長4倍多，截止2015年底各類已經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員4213人，其中建造師3937人、設(shè)計(jì)類工程師97人、造價(jià)工程師102人、監(jiān)理工程師77人。二是崗位證書人員持續(xù)增長?！笆濉逼陂g新增建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位證書4500多人次，截止2015年底已有現(xiàn)場(chǎng)管理人員6000多人次。三是職稱人員持續(xù)增長。2013年全省對(duì)施工企業(yè)申報(bào)建筑高級(jí)工程師免試英語、降低計(jì)算機(jī)考試年齡，“十二五”期間晉升高級(jí)工程師180人次，是“十一五”期間3倍多；2014年我市施工企業(yè)申報(bào)工程師免試英語和計(jì)算機(jī)，“十二五”期間晉升工程師750人次，是“十一五”期2.6倍，初級(jí)職稱2500人次以上。四是建筑各類培訓(xùn)有序開展。“十二五”期間，建筑各類培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)5.5萬人次，年均增長8%。
（五）質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。一是工程質(zhì)量全面提高?！笆濉逼陂g，全市報(bào)監(jiān)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全受監(jiān)率、竣工工程質(zhì)量合格率保持100%。開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查和“打非治違”專項(xiàng)治理，無較大質(zhì)量安全事故發(fā)生。創(chuàng)“天府杯”16個(gè)，獲省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程49個(gè)，創(chuàng)市“酒都杯”35個(gè)。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)趨好。安全事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故的經(jīng)濟(jì)損失與“十一五”期間相比，均明顯下降?！笆濉逼陂g已獲全國“AAA”安全文明示范工地8個(gè)，創(chuàng)省級(jí)標(biāo)化工地32個(gè)，獲市級(jí)標(biāo)化工地78個(gè)。三是強(qiáng)化工程檢測(cè)?！笆濉逼陂g新增檢測(cè)企業(yè)2家，建立商混實(shí)驗(yàn)室23家，貫徹落實(shí)四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。四是是強(qiáng)化工程監(jiān)理?！笆濉逼陂g新辦監(jiān)理企業(yè)1家，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序、工程監(jiān)理行為，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)我市工程質(zhì)量提高。五是推進(jìn)工程造價(jià)。“十二五”期間，及時(shí)調(diào)整《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》和計(jì)價(jià)定額人工費(fèi)系數(shù)，共協(xié)調(diào)處理工程造價(jià)糾紛2000余次，定額解釋及咨詢約8000余人次；辦理建筑企業(yè)取費(fèi)核定，加強(qiáng)合同備案，推行網(wǎng)絡(luò)備案。
（六）建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范。一是強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)備案審查和公開招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴案件查處，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。二是強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢企業(yè)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查。注銷撤回資質(zhì)65戶、停業(yè)整頓72戶、重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)5戶、記不良記錄76戶次、通報(bào)批評(píng)125戶、處罰金額1751.09萬元。三是誠信體系建設(shè)。出臺(tái)《宜賓市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)審實(shí)施辦法》，在局域網(wǎng)站設(shè)置建筑業(yè)“紅黑榜”。開始每年評(píng)選建筑最佳誠信企業(yè)1戶，誠信企業(yè)15戶；對(duì)誠信企業(yè)民工工資保證金減半和最佳誠信企業(yè)免交民工工資保證金的政策。四是清理拖欠工資?！笆濉逼陂g，完善民工工資保證金管理辦法，擔(dān)保項(xiàng)目3000多個(gè)，擔(dān)保余額5.6億元；落實(shí)民工工資保障措施，如推行民工實(shí)名制，按月發(fā)放工資，每年開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。市、縣（區(qū)）住建部門受理民工工資投訴案件778件，涉及人數(shù)3.2萬人，金額7.3億元，維護(hù)了建筑行業(yè)穩(wěn)定。
（七）建筑發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是加快建筑業(yè)發(fā)展已成共識(shí)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2012年市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（宜府發(fā)〔2012〕14號(hào)），印發(fā)《全市建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并在宜賓縣召開全市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2014年市政府又出臺(tái)《實(shí)施全市建筑業(yè)大企業(yè)倍增計(jì)劃的意見》（宜府函〔2014〕36號(hào)），在江安縣召開全市建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)。二是強(qiáng)力推進(jìn)。每年都印發(fā)《宜賓市建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告》，制定并實(shí)施加快建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作意見，制定建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)并分解到各縣（區(qū)），對(duì)產(chǎn)值上規(guī)模、資質(zhì)升級(jí)、工程創(chuàng)優(yōu)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是協(xié)會(huì)服務(wù)。市建筑業(yè)協(xié)會(huì)召開建筑業(yè)協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員大會(huì)，開展宜賓建筑業(yè)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)；制定宜賓優(yōu)質(zhì)工程“酒都杯”評(píng)審辦法、宜賓誠信企業(yè)評(píng)選辦法，并開展評(píng)選活動(dòng)；協(xié)會(huì)開展表彰優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)理、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀工程師活動(dòng)，開展申辦資質(zhì)、營改增等培訓(xùn)活動(dòng)， 以及對(duì)外考察活動(dòng)。
（八）存在主要問題
1．建筑業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是與我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符。2015年我市GDP全省第四位，而建筑業(yè)產(chǎn)值居全省第10位。除成都外，瀘州市是577億元，南充市是518億元，巴中市414億元。二是大量外地企業(yè)擠占本地市場(chǎng)。2015年全市固定資產(chǎn)投資額為1295.5億元，其中建筑工程投資968.7億元，而全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值僅218.3億元，可見絕大多數(shù)工程是由外地建筑企業(yè)完成，本地企業(yè)只占約三分之一市場(chǎng)份額。三是“走出去”拓展業(yè)務(wù)不足。2015年我市建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值僅9.3億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的4.2%，與省內(nèi)其他城市企業(yè)市場(chǎng)開拓差距明顯。四是政策扶持不夠?！笆濉逼陂g雖然政府出臺(tái)一些政策，但力度不夠，執(zhí)行也不力。
2．建筑企業(yè)資質(zhì)低、專業(yè)窄、實(shí)力弱。一是資質(zhì)低。2015年底建筑企業(yè)一級(jí)資質(zhì)只有11家，占施工企業(yè)總數(shù)2.8%，居全省各市（州）第9 位，而瀘州市一級(jí)42家，是宜賓的3倍多；二是專業(yè)不齊。我市企業(yè)資質(zhì)以房建為主，公路、水利等資質(zhì)缺乏，許多專業(yè)承包，我市無企業(yè)；三是龍頭企業(yè)缺乏。企業(yè)小，產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家，超5億元企業(yè)5家，如瀘州市僅瀘縣超10億元企業(yè)就有6家；四是缺乏關(guān)鍵人才、社保、典型業(yè)績等資質(zhì)升級(jí)要件。
3．建筑企業(yè)經(jīng)營理念和管理方式落后。一是管理粗放。大多數(shù)民營企業(yè)采用家族式管理，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范，導(dǎo)致”營改增”后負(fù)擔(dān)更重，工程項(xiàng)目管理“以包代管”非常普遍，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不重視人才儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新；二是資本運(yùn)作能力不強(qiáng)，融資能力弱，部分企業(yè)習(xí)慣于單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不愿意以聯(lián)合、重組、股份制等形式擴(kuò)張；三是產(chǎn)業(yè)資源整合不足，不能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，上下游關(guān)聯(lián)度低，難以做大做強(qiáng)。
4．市場(chǎng)行為不規(guī)范，誠信體系尚待完善。建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，低價(jià)中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出，造成不履行合同、工程款結(jié)算糾紛、拖欠民工工資等現(xiàn)象頻繁發(fā)生；監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未完全形成。

第二部分 “十三五”期間宜賓市建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)判斷

宜賓正面臨城鎮(zhèn)建設(shè)加速期、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必行期、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇期，市第五次黨代會(huì)提出未來五年加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、區(qū)域中心大城市、區(qū)域交通樞紐中心、全面創(chuàng)新改革先行市和幸福美麗城市，確保全面建成小康社會(huì)。市政府提出未來五年（2016—2021年）要大力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施建筑業(yè)大企業(yè)倍增計(jì)劃，到2021年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。由此，未來五年宜賓市建筑業(yè)仍將保持高速增長，建筑企業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長轉(zhuǎn)型的陣痛期，需要加快推進(jìn)全面深化改革，真正把“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”貫徹落實(shí)到行業(yè)管理中，保持建筑業(yè)跨越式、健康持續(xù)發(fā)展。
（一）面臨機(jī)遇
1．城鎮(zhèn)化給建筑業(yè)帶來機(jī)遇?！?014—2020年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中城鎮(zhèn)化率從2015年56%，提升到2020年60%，提出2020年前著重解決現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，履行約1億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村住房改造，引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。宜賓“十三五”規(guī)劃提出，城鎮(zhèn)化率從2015年45.1%，提升2020年55%。
2．政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：京津冀交通一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、西部地區(qū)基建建設(shè)、“一路一帶”建設(shè)、海綿城市及地下管網(wǎng)改造等，都與我市相關(guān)。建筑發(fā)展重點(diǎn)：城鎮(zhèn)化、綠色建筑，保障房、棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)綠色改造、美麗新村；萬億家裝，部分公共裝修；綠色城市、森林城市、生態(tài)環(huán)保；鋼結(jié)構(gòu)、智能建筑（智慧小區(qū)建設(shè)），也是我市建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。宜賓“十三五”規(guī)劃社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均12%以上，“十三五”期間投資總額將近1萬億元，多數(shù)也是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
3．政府出臺(tái)扶持建筑業(yè)政策。市政府第一次將建筑業(yè)發(fā)展列入宜賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一，第一次將建筑業(yè)發(fā)展列入市政府工作報(bào)告，建筑產(chǎn)值列入市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府考核目標(biāo)。市政府出臺(tái)極富含金量、扶持本地企業(yè)為主的《宜賓市人民政府關(guān)于加快發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（宜府函﹝2016﹞128號(hào)），召開全市建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，編制《全市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）政府也紛紛出臺(tái)更加優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策措施。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1．投資規(guī)?？s減。一是受經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)、社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)不振等影響，新開工項(xiàng)目減少，工程量縮減，建筑業(yè)增速放緩。二是外地企業(yè)憑借其高資質(zhì)、高資格、高業(yè)績和專業(yè)齊全，在招投標(biāo)工程中中標(biāo)率大幅提升。2015年政府公開招標(biāo)項(xiàng)目，本地企業(yè)中標(biāo)金額率已經(jīng)低于15%。三是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用PPP模式，還有需要大量墊資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，我市建筑企業(yè)參與較困難。
2．企業(yè)成本在上升。一是企業(yè)現(xiàn)金流惡化。保證金過多，業(yè)主拖延或分期支付，甚至無力支付，攤子鋪大了造成資金分散，原材料漲價(jià)，融資無道，民間借貸融資成本過高等。二是面臨用工困境。由于人口拐點(diǎn)到來，“民工潮”向“民工荒”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)成本大幅上升。三是“營改增”將倒逼建筑企業(yè)改革。企業(yè)在項(xiàng)目中取得甲供材、機(jī)械折舊、費(fèi)用等很多無法取得增值稅發(fā)票，將倒逼建筑企業(yè)重新架構(gòu)經(jīng)營管理模式，踐行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
3．推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化勢(shì)在必行。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識(shí)，工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑部品部件、BIM技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用，節(jié)能減排壓力重重，必然推動(dòng)建筑業(yè)從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)企業(yè)技術(shù)、人才、管理都提出更高要求。

第三部分  建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)當(dāng)前宜賓宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”期間，全市建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為著力點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化體制機(jī)制，努力提高經(jīng)營層次，不斷提升行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)再立新功。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1．建筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2020年全市建筑總產(chǎn)值545億元，年均增長20%；建筑業(yè)增加值130億元，年均增長9%，力爭(zhēng)占全市GDP比重6%以上；利潤總額14億元，年均增長20%；稅收總額20億元，年均增長20%；從業(yè)人數(shù)27萬人，年均增長1%。
2．建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年力爭(zhēng)培育新增特級(jí)施工總承包企業(yè)1家，一級(jí)施工總承包21家（其中新增11家），一級(jí)專業(yè)承包6家（其中新增5家）；重點(diǎn)打造建筑業(yè)龍頭骨干優(yōu)秀企業(yè)，在2015年底基礎(chǔ)上增長1倍（即70戶）；在總承包、專業(yè)承包各專業(yè)領(lǐng)域培育一批帶頭總包、專包企業(yè)；新增甲級(jí)設(shè)計(jì)院1戶、甲級(jí)監(jiān)理2戶、甲級(jí)造價(jià)咨詢1戶；繼續(xù)培育以建筑為主的企業(yè)集團(tuán)7家（集團(tuán)企業(yè)營業(yè)總收入超20億元），促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)多元化。
3．推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2020年全市新建建筑中裝配率達(dá)30%以上，新開工全裝修成品住宅面積比率50%以上，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地2家；城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)50%，新建建筑達(dá)到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)60%；散裝水泥推廣率55%，其中農(nóng)村達(dá)到42.5%；一級(jí)及以上施工總承包企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM的可視化建筑信息模型與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。
4．培養(yǎng)建筑人才?！笆濉逼陂g，新增建筑各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員3000人以上；專業(yè)技術(shù)人員中新增高級(jí)工程師200人，新增工程師1500人；新增崗位證書人員3500人，技術(shù)工人1萬人。培訓(xùn)各類建筑類人員5萬人次以上。
5．質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)。到2020年通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)驗(yàn)收，工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，住宅分戶驗(yàn)收率達(dá)100%，建立數(shù)字化監(jiān)控和質(zhì)量信息平臺(tái)；工程建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”等國家優(yōu)質(zhì)工程1個(gè)、“天府杯”獎(jiǎng)20個(gè)、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)40個(gè)、“酒都杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)60個(gè)；創(chuàng)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地5個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地25個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地50個(gè)。建設(shè)工程質(zhì)量安全事故率控制在國家、省規(guī)定范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。
6．建筑市場(chǎng)監(jiān)管。建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行，基本消除拖欠工資現(xiàn)象；個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步完善；建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成；市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，形成“誠信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)環(huán)境。

第四部分  建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1．做大做強(qiáng)總承包企業(yè)。一是提升資質(zhì)等級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展一級(jí)及以上企業(yè)，專業(yè)上要向交通、水利、通信、市政、電力、機(jī)電等拓展，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源，利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行收購、兼并、重組，創(chuàng)造符合資質(zhì)升級(jí)所需注冊(cè)人員、專業(yè)技術(shù)職稱、社會(huì)保險(xiǎn)、工程業(yè)績等，特別是晉升特級(jí)資質(zhì)所需技術(shù)中心、信息化達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)資質(zhì)、銀行授信等，力爭(zhēng)特級(jí)資質(zhì)取得零突破。二是適應(yīng)新發(fā)展模式。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場(chǎng)、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)資本運(yùn)營，采用PPP等模式支持總承包業(yè)務(wù)。培育發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑施工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的施工和設(shè)計(jì)企業(yè)兼并重組，向集投資、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，打造建筑“航母”企業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化。鼓勵(lì)依托建筑主業(yè)優(yōu)勢(shì)向房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳建筑材料等高盈利產(chǎn)業(yè)延伸，向建筑設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)、裝飾裝修、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
2．做專做精專業(yè)承包企業(yè)。一是培育中小企業(yè)向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)合理確定市場(chǎng)定位，集中專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新技術(shù)為依托，向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展，占領(lǐng)細(xì)分專業(yè)市場(chǎng)。每個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)培育1—3個(gè)帶頭企業(yè)，特別是裝飾裝修、機(jī)電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、園林等專業(yè)。二是企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與中央部屬企業(yè)、大型房地產(chǎn)集團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作共贏。注重與交通、水利、電力等部門的溝通，尤其是加強(qiáng)在路橋、水電、隧道、碼頭等工程項(xiàng)目中的合作，在項(xiàng)目施工實(shí)踐中鍛煉提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，逐步提升專業(yè)施工能力。三是扶持培育實(shí)體化、一體化專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。
3．發(fā)展工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、檢測(cè)、招標(biāo)代理、施工圖審查等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。培育以甲級(jí)資質(zhì)為主龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、檢測(cè)、招標(biāo)代理、審圖機(jī)構(gòu)企業(yè)。
（二）轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式
1．推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化。一是制定建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，合理確定建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)力布局及年度推進(jìn)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地政策支持。二是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。依托成中集團(tuán)、正一集團(tuán)等骨干企業(yè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)?；ㄖa(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。逐步形成符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設(shè)管理體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。三是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)開發(fā)方式，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，使建筑裝修一體化、住宅部品標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行維護(hù)智能化的成品住房成為主要開發(fā)模式，形成住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新型開發(fā)集團(tuán)。
2．推進(jìn)綠色施工及建筑產(chǎn)品綠色化。注重在工程建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化“四節(jié)一環(huán)?！?，推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色理念，堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色施工，使用綠色材料，增強(qiáng)綠色科技發(fā)展能力。一是綠色建筑。到2020年，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房，單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，規(guī)劃地上建筑面積超過10萬平米的新建住宅小區(qū)等建筑應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。打造綠色生態(tài)城區(qū)、節(jié)能改造、可再生能源建筑利用等示范性建筑。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能減排。城鎮(zhèn)新建建筑100%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到65%，全面完成和鞏固“禁粘禁實(shí)”工作，推廣新型墻體材料的研發(fā)和使用。三是綠色材料。加大高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料、新型管材等綠色建材推廣。四是推廣散裝水泥。重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)拌混凝土覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、預(yù)拌砂漿覆蓋縣城的目標(biāo)。
3．推進(jìn)建筑業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級(jí)傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。在建筑領(lǐng)域普及和深化BIM應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目全生命期各參與方的工作質(zhì)量和效率，保障工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保、節(jié)能。到2020年末，以國有資金投資為主的大中型建筑、申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)等新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%。
（三）提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
1．推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，破除傳統(tǒng)型、家族式管理模式，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與多種收益分配方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，以集約化管理提高效率，以精細(xì)化管理提高效益，以扁平化管理提高水平，以專業(yè)化管理（軟件使用）提高能力，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)企業(yè)探索區(qū)域管理和子公司、專業(yè)公司的管理模式，切實(shí)改變以“包代管”等傳統(tǒng)管理辦法。三是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。在工程招投標(biāo)、工程項(xiàng)目管理、物資采購、成本核算等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的信息化，建立以總部為核心的網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。
2．努力拓寬融資渠道。鼓勵(lì)建筑企業(yè)依法運(yùn)用股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、合作融資等方式籌集資金。支持各行業(yè)及社會(huì)民間資金以參股、項(xiàng)目投資、聯(lián)營等方式為建筑企業(yè)提供新的融資渠道。探索建立“建筑互助擔(dān)?！?、“建筑產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)及其抵押貸款，引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃方式緩解資金壓力。引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、企業(yè)規(guī)模大的建筑企業(yè)提升資本經(jīng)營意識(shí)，鼓勵(lì)符合條件的建筑企業(yè)在境內(nèi)、外資本市場(chǎng)通過發(fā)行股票、公司債券等多種形式直接融資，對(duì)進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)操作階段的建筑企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持。
3．加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，通過誠信經(jīng)營，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，增強(qiáng)“創(chuàng)杯爭(zhēng)先”的能力，不斷提升“宜賓建筑”的知名度和美譽(yù)度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要為品牌企業(yè)提供必要的政策支持，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)的宣傳力度，對(duì)在創(chuàng)品牌活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人給予表彰并授以相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)，在資質(zhì)延期或晉升、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）大力實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略
1．“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)建筑企業(yè)在市外承接工程項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)造建筑產(chǎn)值和稅收較好的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)到市外重點(diǎn)企業(yè)和大項(xiàng)目要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制和政府推介制，相關(guān)職能部門要定期聯(lián)系、會(huì)商、協(xié)調(diào)和推介，提供相關(guān)支持和服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。全力支持企業(yè)緊扣“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，開拓國際市場(chǎng)。
2．“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)市外建筑施工企業(yè)（包括央企、國企和知名民營企業(yè)）整體搬遷至我市注冊(cè)、分立部分專業(yè)高資質(zhì)到宜成立獨(dú)立子公司、來宜新辦建筑企業(yè)、與本地建筑企業(yè)合資重組在宜注冊(cè)新建筑公司等，享受市內(nèi)招商引資優(yōu)惠政策，并提供相應(yīng)市場(chǎng)資源配置，對(duì)落戶過程中遇到問題采取“一事一議”給予以最優(yōu)惠解決。鼓勵(lì)外地建筑公司在承接我市招商或PPP項(xiàng)目時(shí)，與本地建筑企業(yè)建立聯(lián)合體，參與工程項(xiàng)目招標(biāo)和施工建設(shè)。
3．建設(shè)建筑總部園區(qū)。各縣（區(qū)）及開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)建筑總部園區(qū)，吸引外地建筑企業(yè)入駐，也可以讓本地企業(yè)入駐。
（五）建筑業(yè)科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略
1．大力實(shí)施“科技興業(yè)”戰(zhàn)略。把科技創(chuàng)新作為提高生產(chǎn)力水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的動(dòng)力，培育“科技型”產(chǎn)業(yè)，確保建筑行業(yè)能夠可持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立科技研發(fā)中心、建筑工業(yè)化試驗(yàn)基地，開展新技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高等院校、科研院所的科技合作，支持我市建筑業(yè)企業(yè)積極研發(fā)專利技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展QC小組活動(dòng)等群眾性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)工法和QC成果獎(jiǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)工程建設(shè)，加大工程設(shè)備的投入力度，加快淘汰落后陳舊裝備，大力提高技術(shù)裝備水平和機(jī)械化施工能力，逐步形成施工現(xiàn)代化的技術(shù)裝備體系，提高我市建筑企業(yè)大項(xiàng)目、難工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是壯大執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員隊(duì)伍。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展考前培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和鼓勵(lì)技術(shù)人才取得各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，鼓勵(lì)企業(yè)吸收取得執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)，為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)提供人才支撐。二是增加職稱人員。繼續(xù)傾斜施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱優(yōu)惠政策，突出能力業(yè)績和技術(shù)創(chuàng)新評(píng)審，鼓勵(lì)企業(yè)充實(shí)金融、投資、風(fēng)險(xiǎn)、法律管控方面的人才，發(fā)展壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)崗位證書人員培訓(xùn)考試，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。
3．提升建筑隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加快人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成企業(yè)為主體、市建設(shè)教育培訓(xùn)中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)、社會(huì)參與的培訓(xùn)管理體制，積極爭(zhēng)取職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼。二是健全完善從業(yè)資格人員繼續(xù)教育培訓(xùn)管理平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員繼續(xù)教育管理，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)”計(jì)劃。整合從業(yè)人員信息資源，構(gòu)建完整準(zhǔn)確、高效一致的執(zhí)業(yè)注冊(cè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫。做好西南交大、川建院學(xué)歷教育招生和教學(xué)。
4．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。全面實(shí)施實(shí)名制管理，與勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同；建立以各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)自身培訓(xùn)為輔多層次培訓(xùn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理，力爭(zhēng)2020年所有技術(shù)工人持證上崗。落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
（六）規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管
1．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。積極創(chuàng)新招投標(biāo)方式，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，合理控制工程造價(jià)和工期，招標(biāo)文件或合同必須設(shè)置人工、材料要素價(jià)格條款。在工程招投標(biāo)中實(shí)行不良行為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制度。探索工程項(xiàng)目實(shí)行綜合評(píng)分法，即“經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠信標(biāo)”“三標(biāo)”制，探索預(yù)選承包商制，在國有投資項(xiàng)目中優(yōu)先考慮行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良，對(duì)本市稅收貢獻(xiàn)大、施工設(shè)備好，技術(shù)力量強(qiáng)，以及在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、工程創(chuàng)優(yōu)奪杯方面表現(xiàn)突出的企業(yè)。
2．推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。一是配合全國、全省統(tǒng)一建設(shè)工程建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用記錄等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是要建立我市建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，公開曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。三是建筑業(yè)誠信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。探索誠信與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投資、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信貸授信等方面掛鉤，與業(yè)務(wù)承接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)掛鉤，構(gòu)建誠信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倡導(dǎo)在全行業(yè)形成誠信光榮、守信受益的良好社會(huì)氛圍。
3．健全治理拖欠長效機(jī)制。一是按國務(wù)院要求繼續(xù)清理工程領(lǐng)域各類保證金，除農(nóng)民工工資保證金外，對(duì)保留的投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金，逐步推行銀行保函、保險(xiǎn)保證代替，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等工程擔(dān)保制，增強(qiáng)企業(yè)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是強(qiáng)化工程款結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，強(qiáng)化工程竣工結(jié)算備案制，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。三是按月發(fā)放工資。實(shí)施務(wù)工人員實(shí)名制，將工資與工程款相分離，由總承包企業(yè)設(shè)立工資支付專戶，建設(shè)業(yè)主按工程進(jìn)度每月將工資總額劃入工資專戶，由銀行代發(fā)工資到務(wù)工人員銀行卡上，確保務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放。五是做好民工投訴案件處理，要嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，妥善處置建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益。
4．強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。依法加大對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
5．建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的定額管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，進(jìn)一步制訂配套措施，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
6．嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。組織開展建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工、不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工等違法違規(guī)行為，建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報(bào)、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。加強(qiáng)對(duì)外來建筑企業(yè)的管理，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，努力營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（七）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理
1．加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力，健全勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計(jì)變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計(jì)使用年限告知制度。推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2．提升工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制，強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)審查制，落實(shí)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究和處罰。二是全面推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法，實(shí)現(xiàn)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)化、工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、施工機(jī)具設(shè)備和模板標(biāo)準(zhǔn)化。三是推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量員等施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職責(zé)，強(qiáng)化過程質(zhì)量控制，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。四是強(qiáng)化白蟻防治，保持宜賓市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建房屋白蟻預(yù)防覆蓋率100%，保障建筑住用安全，拓展白蟻防治在水利工程、文物建筑、農(nóng)林果木和園林綠化等領(lǐng)域的覆蓋。
3．推進(jìn)安全監(jiān)管。一是全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，創(chuàng)建文明標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)。二是開展安全管理專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械拆裝、高支模、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查，有效遏制施工安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制。三是落實(shí)施工環(huán)境保護(hù)。貫徹ISO14000環(huán)境管理和ISO18000職業(yè)安全與衛(wèi)生管理系列標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加大對(duì)施工揚(yáng)塵、噪聲等環(huán)境污染行為的懲罰力度。
4．完善工程監(jiān)理、檢測(cè)制度。一是強(qiáng)化工程監(jiān)理。落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格按監(jiān)理程序，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式開展監(jiān)理工作，落實(shí)監(jiān)理工程師簽字和報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目班子的監(jiān)管，建立監(jiān)理行為精細(xì)化考核體系，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)承攬掛鉤；二是強(qiáng)化工程檢測(cè)。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為監(jiān)管，加大對(duì)虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)制，重點(diǎn)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。
5．推進(jìn)監(jiān)管信息化。逐步完善由質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、檢測(cè)管理信息系統(tǒng)組成“三網(wǎng)”系統(tǒng)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）安全質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控中心建設(shè)，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)信息、通過視頻察看施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源防控情況，并通過系統(tǒng)向監(jiān)管對(duì)象快速傳遞監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目從質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案的所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上留痕、全程受控，形成內(nèi)外制約機(jī)制，提高監(jiān)督效率。

第五部分  保障措施

（一）加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕12號(hào)）、《宜賓市人民政府關(guān)于加快發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（宜府函〔2016〕128號(hào)）等文件精神，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定引進(jìn)外地建筑企業(yè)、做強(qiáng)做大本地企業(yè)和促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳和落實(shí)力度，最大限度發(fā)揮政策的影響力，督促各縣（區(qū)）重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)解決改革發(fā)展存在的困難問題，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資質(zhì)等級(jí)、拓展發(fā)展空間，加大科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，真正讓宜賓建筑業(yè)政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
（二）整合政府服務(wù)資源，扶持建筑業(yè)發(fā)展
各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，專題研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。市、縣（區(qū)）每年都要以政府名義召開建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，安排布置年度建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)優(yōu)工程、技術(shù)成果。建立建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制，由市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住建城管、財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、商務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，定期召開會(huì)議，共同研究建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑業(yè)發(fā)展提供政策措施和良好服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。
（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用
支持建筑行業(yè)協(xié)會(huì)更好地履行行業(yè)管理、行業(yè)自律和“雙向”服務(wù)的職能，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與建筑業(yè)信用體系建設(shè)、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)；鼓勵(lì)協(xié)會(huì)不定期開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，組織技術(shù)交流、業(yè)務(wù)研討及人員培訓(xùn)等工作，幫助解決企業(yè)在承包工程、實(shí)施科技創(chuàng)新、推廣節(jié)能減排，以及推進(jìn)建筑工業(yè)化、綠色化、信息化中遇到的困難。建立健全行業(yè)自律和交易活動(dòng)的規(guī)章制度，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，督促會(huì)員依法從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)。

附件1

宜賓市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)

附件2

宜賓市建筑業(yè)”十三五”期間重點(diǎn)培育企業(yè)名單