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          嚴監(jiān)管強服務(wù) 全力推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展
          來源: 發(fā)布日期:2012-04-09 發(fā)布人:
          宜賓縣人民政府

          2011年10月11日

          宜賓縣地處川滇結(jié)合部,幅員面積3000平方公里,轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、535個行政村,總?cè)丝?03萬。縣城柏溪鎮(zhèn)是長江上游一級中心城市宜賓市的重要組團,距市區(qū)13公里。近年來,我縣的建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市住建局的關(guān)心指導(dǎo)下,走出了一條持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路,實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展,為全縣綜合實力的提升和經(jīng)濟社會的推進進步作出了積極的貢獻。

          一、建筑業(yè)的基本情況及主要成效

          目前,宜賓縣有成中、興業(yè)、寅吾3家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè),樹高、花園、通達、華鑫、萬泰和長興6家二級資質(zhì)企業(yè),順茂、中升、市政公司3家三級資質(zhì)企業(yè),專業(yè)承包企業(yè)9家,勞務(wù)分包企業(yè)18家,從業(yè)人員達5萬多人。2010年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值20.5億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.84%,已成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣目前有在建項目91個,施工面積達170.4萬平方米。近幾年來,全縣建筑業(yè)產(chǎn)值和建筑面積增長幅度年均超過10%。

          在龍頭企業(yè)的帶動下,我縣建筑業(yè)加快了發(fā)展的步伐,成中、寅吾、興業(yè)等骨干企業(yè)屢創(chuàng)“天府杯”“中國土木工程詹天佑金獎”、“省級安全文明施工標化工地”、“省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎”等,并分別獲得了“中國優(yōu)秀企業(yè)”、“中國建筑業(yè)綜合實力50強”、“四川建筑業(yè)綜合實力200強”、“四川建筑企業(yè)最佳效益100強”等稱號。2011年4月,成中公司被省文明辦推薦為“全國文明單位”,2011年6月又被省委表彰為“全省先進基層黨組織”。多家企業(yè)多次被市、縣政府評為“明星企業(yè)”。建筑設(shè)計單位在云南、瀘州等地開展了設(shè)計業(yè)務(wù),施工企業(yè)也遠赴北京、上海、重慶、成都、???、陜西、西藏、貴州等地承建工程,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在云南、成都、綿陽等地也均有開發(fā)項目,“外出興業(yè)”成為我縣建筑業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展的又一重要途徑。建筑企業(yè)的活力和競爭力大幅提升。

          宜賓縣的建筑業(yè)通過政府、部門、企業(yè)的不懈努力,已初步形成了以建筑業(yè)為中心,房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、裝飾裝修、園林綠化、酒店服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、林農(nóng)產(chǎn)業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

          二、主要做法措施

          (一)縣委、縣政府高度重視是前提。

          我縣縣委、縣政府歷來高度重視對建筑業(yè)的發(fā)展,始終堅持“改革興業(yè)、市場興業(yè)、科技興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”的方向,通過一系列政策鼓勵,使建筑業(yè)長期保持強勁的增長:一是每年縣委、縣政府均要召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門負責(zé)人召開“建設(shè)工作會”,明確目標,制定建筑業(yè)發(fā)展計劃,安排部署相關(guān)工作并簽訂責(zé)任書,為建筑業(yè)的發(fā)展保駕扶航。二是通過組織“銀企座談會”、“政企懇談會”等方式,盡力解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題,特別是企業(yè)融資困難等問題。三是制定各種鼓勵政策,2007年縣政府制定了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的通知》,明確了多項鼓勵、支持、引導(dǎo)、扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施,同時要求縣住建等相關(guān)部門切實轉(zhuǎn)變觀念、密切配合,優(yōu)化服務(wù),共同推進我縣建筑業(yè)跨越式發(fā)展。四是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)的制度,為企業(yè)實施一對一的幫扶。五是提高企業(yè)的政治待遇,每屆黨代表、人民代表和政協(xié)委員,均有一定數(shù)量的建筑企業(yè)代表,真正提高和落實建筑企業(yè)從業(yè)人員的政治地位和參政議政的渠道。六是落實各項獎勵措施:建筑業(yè)企業(yè)主項資質(zhì)由一級升至特級的,縣財政給予5萬元的一次性獎勵,由二級升至一級的,給予3萬元的一次性獎勵;積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)工程創(chuàng)優(yōu),對獲得省“天府杯”獎和國家“魯班獎”的企業(yè),分別給予3萬元和5萬元的一次性獎勵;對在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出貢獻的企業(yè)也實行表彰獎勵。七是采取走出去和請進來等多種方式加大企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn),最近,縣上還組織6個企業(yè)的高管到上海同濟大學(xué)參加新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí),通過送出去學(xué)和聘請知名專家來授課的形式,切實提高企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì),增強企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。八是切實加強企業(yè)黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展作用。目前,全縣建筑企業(yè)建有黨委2個,黨支部13個,黨員達180多名。

          (二)嚴格管理傾情服務(wù)是保障

          1、嚴格管理,是建筑業(yè)健康有序發(fā)展的保障。一是建立完善市場的監(jiān)管體系。強化建筑市場準入清出制度,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管體系,全面促進建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場競爭能力。同時,深入整頓規(guī)范建筑市場,根據(jù)招投標管理的政策法規(guī),加強招投標管理與監(jiān)督,嚴肅查處招投標活動中的串標圍標和中標后的轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為,規(guī)范和約束建筑市場各方主體的從業(yè)行為,防止企業(yè)間惡性競爭。努力建立一個規(guī)范、公正、公平的建筑市場秩序,為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。二是建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效管理機制。推行施工企業(yè)履約擔(dān)保、民工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。同時,規(guī)范企業(yè)用工行為,明確建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式。加強建設(shè)工程結(jié)算管理,建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制,遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。采取切實有效的措施,維護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是強化工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。始終堅持“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“生產(chǎn)必須安全、安全構(gòu)建和諧、安全促進發(fā)展”的理念,建立健全了項目業(yè)主、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系,嚴格強化工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的同時,突出人性化管理,對于企業(yè)出現(xiàn)的一般性問題不輕易作出處罰,以宣傳教育為主,要求企業(yè)自身加強整改,從而盡量減少企業(yè)的損失和造成負面的影響,對于嚴重違規(guī)、重復(fù)違規(guī),甚至造成工程質(zhì)量安全事故的企業(yè),堅決依法查處,并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。特別是縣質(zhì)安站實行的無節(jié)假日、隨叫隨到的服務(wù)方式,有力地保障了建筑項目的質(zhì)量安全管理。通過開展這一系列的措施,近幾年在建筑施工方面基本杜絕了重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生,我縣住建局已連續(xù)多年被省住建廳評為“建筑業(yè)管理先進單位”和“建筑質(zhì)量安全管理先進單位”。 四是召開現(xiàn)場會,推動工作落實到位。通過對不同的典型建筑工程及時召開施工現(xiàn)場會議,警示存在的問題,推廣先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù),提高各方責(zé)任主體抓安全、重質(zhì)量、強管理的能力。

          2、傾情服務(wù)是促進縣域建筑業(yè)快速發(fā)展壯大的重要手段??h住建局緊緊圍繞建筑業(yè)發(fā)展大局,切實轉(zhuǎn)變職能,主動為企業(yè)搞好服務(wù)。一是在建筑企業(yè)資質(zhì)的升級方面。堅持“事前、事中、事后”三手齊抓,主動介入熱情服務(wù),事前積極做好摸排、培訓(xùn)工作,幫助指導(dǎo)企業(yè)完善升級所必須的軟硬條件;事中積極做好各項服務(wù)工作,幫助企業(yè)以最快的速度完成升級;事后積極做好監(jiān)督工作,確保企業(yè)始終保持與資質(zhì)相一致的建筑實力。二是對各項資質(zhì)證書實行到期預(yù)警管理制度。使各個企業(yè)的資質(zhì)證書在到期之前就能得到及時提醒,盡早實施申報。三是加強信息溝通,實現(xiàn)共同發(fā)展。行業(yè)主管部門加強各類信息資源的整合利用,及時為企業(yè)提供準確的政務(wù)信息和行業(yè)動態(tài),引導(dǎo)企業(yè)把握行情,搶抓機遇,拓展市場。2008年“5.12”汶川地震后,縣住建局及時組織企業(yè)前往災(zāi)區(qū)進行考察,承攬了2億多元的建設(shè)項目,使企業(yè)在服務(wù)災(zāi)區(qū)建設(shè)的同時,尋求了新的發(fā)展空間。今年年初,中央一號文件出臺后,根據(jù)中央大力發(fā)展水利建設(shè)的精神,縣住建局第一時間組織建筑企業(yè)相關(guān)人員進行集中學(xué)習(xí),引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)和引進水利水電建設(shè)專業(yè)人員,指導(dǎo)企業(yè)申報水利水電施工資質(zhì)增項,使企業(yè)能緊跟時代發(fā)展的步伐,及時調(diào)整發(fā)展方向。

          3、求真務(wù)實抓好落實,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對企業(yè)要求辦理的事務(wù),職責(zé)范圍內(nèi)的,堅持能簡則簡、能快則快;職責(zé)以外的,堅持全程代理、幫助辦理,為企業(yè)提供高效的服務(wù)。行政管理部門將企業(yè)要我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獮槠髽I(yè)服務(wù)的主動服務(wù)、超前服務(wù)和高效服務(wù)的工作方式,有力地促進了全縣建筑業(yè)快速發(fā)展。

          4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理所,對各個在建工地實施就近管理和服務(wù)。我縣在19個鎮(zhèn)和1個省級風(fēng)景名勝鄉(xiāng)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所,實行條塊結(jié)合、以條為主的垂直管理體制,具體負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))建筑業(yè)的管理和服務(wù),實現(xiàn)了對縣域范圍內(nèi)的在建工地橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管。

          (三)建筑企業(yè)奮發(fā)圖強是實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

          1、走綜合發(fā)展道路,做大企業(yè)規(guī)模。成立集房地產(chǎn)開發(fā)與建筑施工為一體的集團化公司,引導(dǎo)各企業(yè)通過房地產(chǎn)開發(fā)促進建筑業(yè)的快速發(fā)展,逐步形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)的相互促進作用,努力提高總承包企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)的協(xié)調(diào)配套能力,大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè),推行勞務(wù)分包制度。

          2、培育壯大建筑業(yè)的人才隊伍,做強企業(yè)。各建筑企業(yè)通過自身培養(yǎng)和對外引進等方式,大力加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才、一線操作人才4支人才隊伍建設(shè),全面開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的操作技能競賽,強化工程技術(shù)人員的專業(yè)知識和實踐能力的培養(yǎng),強化生產(chǎn)操作人員的操作技能,使各企業(yè)和從業(yè)人員形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超良好氛圍。

          3、以創(chuàng)建標化工地和結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為載體,大力開展文明施工環(huán)境建設(shè)??h內(nèi)多個企業(yè)承建的項目均獲得了省級文明施工標化工地、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、市級文明施工標化工地稱號,一大批規(guī)模較大、功能多樣、施工質(zhì)量高、環(huán)境質(zhì)量好的項目相繼建成,有力地促進了全縣建筑總體水平和環(huán)境質(zhì)量的提升。

          4、外引內(nèi)聯(lián),拓展建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。長期以來,我縣建筑企業(yè)特別是骨干企業(yè),在挖掘縣內(nèi)建筑市場潛力的同時,充分發(fā)揮我縣勞動力資源充足的優(yōu)勢,大力拓展縣外建筑市場。為確保各企業(yè)順利開拓縣外市場,我縣各級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到成都、甘孜、云南昭通、重慶等地看望外出企業(yè)、慰問企業(yè)職工、聽取企業(yè)意見、努力解決企業(yè)困難,同時,建設(shè)主管部門也積極加強對外出施工企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理,為建筑企業(yè)外出施工拓展業(yè)務(wù),提供了有力的支持。我縣還制定了諸多對建筑業(yè)企業(yè)“外出興業(yè)”的激勵政策,對外出施工業(yè)績突出的企業(yè),在評先選優(yōu)和資質(zhì)升級、增項時給予優(yōu)先考慮。

          5、高度重視企業(yè)文化建設(shè),樹立良好的企業(yè)形象。我縣建筑業(yè)企業(yè)十分重視加強企業(yè)文化建設(shè),努力塑造企業(yè)良好社會形象。各企業(yè)深知要想發(fā)展,必須以誠信為本,因此在發(fā)展過程中各企業(yè)均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年,我縣多家企業(yè)被各級、各部門評為了“銀企合作誠實守信先進單位”、“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等。各企業(yè)在努力塑造企業(yè)誠信形象的同時,不忘積極關(guān)注我縣的社會公益慈善事業(yè),切實承擔(dān)起各自的社會責(zé)任,其中成中投資集團每年投入約100萬元用于社會公益和慈善事業(yè),并先后以捐資興建成中希望小學(xué),設(shè)立獎學(xué)金等多種形式支持我縣教育事業(yè),通過向市、縣慈善總會捐款的方式關(guān)心慈善事業(yè);寅吾集團多次通過捐資設(shè)立愛心基金等方式關(guān)注和支持我縣醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè),興業(yè)集團也通過捐資助學(xué)關(guān)愛留守兒童、慈善捐款、為貧困山區(qū)修橋建路等方式熱心于各項公益事業(yè)?!?.12”汶川地震發(fā)生后,我縣各建筑企業(yè)積極捐款捐物,累計金額達數(shù)百萬元,并主動安排多臺施工設(shè)備在第一時間奔赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。近年來,我縣多家建筑企業(yè)獲得了“四川省尊師重教先進集體”、“慈善明星企業(yè)”等榮譽。各企業(yè)不僅是規(guī)模做強做大,同進在“兩個文明”建設(shè)工作中也取得了良好的成績。

          三、存在的不足及下步工作打算

          我縣建筑業(yè)近年來雖然取得了長足發(fā)展,但復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境,特別是目前越演越烈的歐債危機、美債危機加劇了金融市場的動蕩,加重了經(jīng)濟二次探底的風(fēng)險,使建筑業(yè)快速發(fā)展的不確定性陡增。也使我縣建筑業(yè)發(fā)展存在的一些問題更加凸顯:一是總量規(guī)模小,競爭實力較弱,抵御風(fēng)險的能力不夠強;二是經(jīng)濟增長方式、技術(shù)裝備有待提高;三是建筑企業(yè)門類不夠齊全,發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化;四是從業(yè)人員青黃不接,安心從事建筑行業(yè)的年輕優(yōu)秀人才缺乏。

          下一步,我們將針對存在的問題切實做好以下工作:

          1、增強政府調(diào)控、管理和服務(wù)職能,為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。強化政策調(diào)控能力,引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展,通過搭建平臺,制定更加科學(xué)合理的鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的政策,努力營造良好的環(huán)境,增強行業(yè)吸引力,使更多的優(yōu)秀人才能投身到建筑業(yè)的發(fā)展上來,形成優(yōu)秀企業(yè)競相發(fā)展的良好格局。

          2、堅持監(jiān)管與服務(wù)并重,使建筑業(yè)實現(xiàn)質(zhì)和量的齊頭并進。加強市場管理和行業(yè)管理力度,確保建筑業(yè)健康有序發(fā)展,特別是住建部門要按照《建筑法》及各種建筑業(yè)法規(guī)和管理制度,對建筑業(yè)實施嚴格的管理,為企業(yè)提供一個公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境,使建筑業(yè)得以有序發(fā)展。行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,千方百計為企業(yè)做強做大做優(yōu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),爭取在十二五期間使全縣的施工總承包一級企業(yè)達到5家,二級達到8家,三級企業(yè)達到12家,建筑業(yè)總產(chǎn)值每年保持在10%以上的增長。

          3、整合力量,為建筑業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。鼓勵有實力的建筑企業(yè)成立自己的科技研發(fā)中心、設(shè)計所,并建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、信息管理和服務(wù)體系,對現(xiàn)有的建筑業(yè)人才、設(shè)備進行整合,采取合作開發(fā)、集中投入、重點研究、信息和成果共享的方式,在科技創(chuàng)新和引進消化上為宜賓縣建筑業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。

          4、完善企業(yè)內(nèi)部機制,增強企業(yè)綜合實力。一是加大投入,擴大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強生產(chǎn)能力,想方設(shè)法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入,同時調(diào)整優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),以增強企業(yè)生產(chǎn)能力,實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。二是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,確立科學(xué)管理體系。通過完善制度和科學(xué)管理,提高企業(yè)運行的效率,降低成本,提高經(jīng)濟效益。三是規(guī)范企業(yè)行為,建立市場競爭機制,切實提高企業(yè)的市場競爭能力。四是提高隊伍素質(zhì),改進教育、培訓(xùn)機制,采取脫崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式,加強校企對接,加強對從業(yè)人員進行基礎(chǔ)理論教育、專業(yè)技能學(xué)習(xí)、高新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn),盡快提高建筑行業(yè)隊伍整體素質(zhì),推動我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

          謝謝大家!

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