2011年10月11日

宜賓縣地處川滇結(jié)合部，幅員面積3000平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、535個(gè)行政村，總?cè)丝?03萬?？h城柏溪鎮(zhèn)是長江上游一級中心城市宜賓市的重要組團(tuán)，距市區(qū)13公里。近年來，我縣的建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市住建局的關(guān)心指導(dǎo)下，走出了一條持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，為全縣綜合實(shí)力的提升和經(jīng)濟(jì)社會的推進(jìn)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、建筑業(yè)的基本情況及主要成效

目前，宜賓縣有成中、興業(yè)、寅吾3家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，樹高、花園、通達(dá)、華鑫、萬泰和長興6家二級資質(zhì)企業(yè)，順茂、中升、市政公司3家三級資質(zhì)企業(yè)，專業(yè)承包企業(yè)9家，勞務(wù)分包企業(yè)18家，從業(yè)人員達(dá)5萬多人。2010年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值20.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.84％，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣目前有在建項(xiàng)目91個(gè)，施工面積達(dá)170.4萬平方米。近幾年來，全縣建筑業(yè)產(chǎn)值和建筑面積增長幅度年均超過10％。

在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣建筑業(yè)加快了發(fā)展的步伐，成中、寅吾、興業(yè)等骨干企業(yè)屢創(chuàng)“天府杯”“中國土木工程詹天佑金獎”、“省級安全文明施工標(biāo)化工地”、“省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎”等，并分別獲得了“中國優(yōu)秀企業(yè)”、“中國建筑業(yè)綜合實(shí)力50強(qiáng)”、“四川建筑業(yè)綜合實(shí)力200強(qiáng)”、“四川建筑企業(yè)最佳效益100強(qiáng)”等稱號。2011年4月，成中公司被省文明辦推薦為“全國文明單位”，2011年6月又被省委表彰為“全省先進(jìn)基層黨組織”。多家企業(yè)多次被市、縣政府評為“明星企業(yè)”。建筑設(shè)計(jì)單位在云南、瀘州等地開展了設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，施工企業(yè)也遠(yuǎn)赴北京、上海、重慶、成都、海口、陜西、西藏、貴州等地承建工程，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在云南、成都、綿陽等地也均有開發(fā)項(xiàng)目，“外出興業(yè)”成為我縣建筑業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展的又一重要途徑。建筑企業(yè)的活力和競爭力大幅提升。

宜賓縣的建筑業(yè)通過政府、部門、企業(yè)的不懈努力，已初步形成了以建筑業(yè)為中心，房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、裝飾裝修、園林綠化、酒店服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、林農(nóng)產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

二、主要做法措施

（一）縣委、縣政府高度重視是前提。

我縣縣委、縣政府歷來高度重視對建筑業(yè)的發(fā)展，始終堅(jiān)持“改革興業(yè)、市場興業(yè)、科技興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”的方向，通過一系列政策鼓勵，使建筑業(yè)長期保持強(qiáng)勁的增長：一是每年縣委、縣政府均要召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開“建設(shè)工作會”，明確目標(biāo)，制定建筑業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排部署相關(guān)工作并簽訂責(zé)任書，為建筑業(yè)的發(fā)展保駕扶航。二是通過組織“銀企座談會”、“政企懇談會”等方式，盡力解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，特別是企業(yè)融資困難等問題。三是制定各種鼓勵政策，2007年縣政府制定了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的通知》，明確了多項(xiàng)鼓勵、支持、引導(dǎo)、扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施，同時(shí)要求縣住建等相關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、密切配合，優(yōu)化服務(wù)，共同推進(jìn)我縣建筑業(yè)跨越式發(fā)展。四是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)的制度，為企業(yè)實(shí)施一對一的幫扶。五是提高企業(yè)的政治待遇，每屆黨代表、人民代表和政協(xié)委員，均有一定數(shù)量的建筑企業(yè)代表，真正提高和落實(shí)建筑企業(yè)從業(yè)人員的政治地位和參政議政的渠道。六是落實(shí)各項(xiàng)獎勵措施：建筑業(yè)企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)由一級升至特級的，縣財(cái)政給予5萬元的一次性獎勵，由二級升至一級的，給予3萬元的一次性獎勵；積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)工程創(chuàng)優(yōu)，對獲得省“天府杯”獎和國家“魯班獎”的企業(yè)，分別給予3萬元和5萬元的一次性獎勵；對在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的企業(yè)也實(shí)行表彰獎勵。七是采取走出去和請進(jìn)來等多種方式加大企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，最近，縣上還組織6個(gè)企業(yè)的高管到上海同濟(jì)大學(xué)參加新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過送出去學(xué)和聘請知名專家來授課的形式，切實(shí)提高企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。八是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展作用。目前，全縣建筑企業(yè)建有黨委2個(gè)，黨支部13個(gè)，黨員達(dá)180多名。

（二）嚴(yán)格管理傾情服務(wù)是保障

1、嚴(yán)格管理，是建筑業(yè)健康有序發(fā)展的保障。一是建立完善市場的監(jiān)管體系。強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出制度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管體系，全面促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場競爭能力。同時(shí)，深入整頓規(guī)范建筑市場，根據(jù)招投標(biāo)管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的串標(biāo)圍標(biāo)和中標(biāo)后的轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，規(guī)范和約束建筑市場各方主體的從業(yè)行為，防止企業(yè)間惡性競爭。努力建立一個(gè)規(guī)范、公正、公平的建筑市場秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。二是建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效管理機(jī)制。推行施工企業(yè)履約擔(dān)保、民工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)用工行為，明確建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。采取切實(shí)有效的措施，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“生產(chǎn)必須安全、安全構(gòu)建和諧、安全促進(jìn)發(fā)展”的理念，建立健全了項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的同時(shí)，突出人性化管理，對于企業(yè)出現(xiàn)的一般性問題不輕易作出處罰，以宣傳教育為主，要求企業(yè)自身加強(qiáng)整改，從而盡量減少企業(yè)的損失和造成負(fù)面的影響，對于嚴(yán)重違規(guī)、重復(fù)違規(guī)，甚至造成工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，堅(jiān)決依法查處，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。特別是縣質(zhì)安站實(shí)行的無節(jié)假日、隨叫隨到的服務(wù)方式，有力地保障了建筑項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理。通過開展這一系列的措施，近幾年在建筑施工方面基本杜絕了重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，我縣住建局已連續(xù)多年被省住建廳評為“建筑業(yè)管理先進(jìn)單位”和“建筑質(zhì)量安全管理先進(jìn)單位”。 四是召開現(xiàn)場會，推動工作落實(shí)到位。通過對不同的典型建筑工程及時(shí)召開施工現(xiàn)場會議，警示存在的問題，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，提高各方責(zé)任主體抓安全、重質(zhì)量、強(qiáng)管理的能力。

2、傾情服務(wù)是促進(jìn)縣域建筑業(yè)快速發(fā)展壯大的重要手段?？h住建局緊緊圍繞建筑業(yè)發(fā)展大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動為企業(yè)搞好服務(wù)。一是在建筑企業(yè)資質(zhì)的升級方面。堅(jiān)持“事前、事中、事后”三手齊抓，主動介入熱情服務(wù)，事前積極做好摸排、培訓(xùn)工作，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善升級所必須的軟硬條件；事中積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，幫助企業(yè)以最快的速度完成升級；事后積極做好監(jiān)督工作，確保企業(yè)始終保持與資質(zhì)相一致的建筑實(shí)力。二是對各項(xiàng)資質(zhì)證書實(shí)行到期預(yù)警管理制度。使各個(gè)企業(yè)的資質(zhì)證書在到期之前就能得到及時(shí)提醒，盡早實(shí)施申報(bào)。三是加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。行業(yè)主管部門加強(qiáng)各類信息資源的整合利用，及時(shí)為企業(yè)提供準(zhǔn)確的政務(wù)信息和行業(yè)動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)把握行情，搶抓機(jī)遇，拓展市場。2008年“5.12”汶川地震后，縣住建局及時(shí)組織企業(yè)前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行考察，承攬了2億多元的建設(shè)項(xiàng)目，使企業(yè)在服務(wù)災(zāi)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，尋求了新的發(fā)展空間。今年年初，中央一號文件出臺后，根據(jù)中央大力發(fā)展水利建設(shè)的精神，縣住建局第一時(shí)間組織建筑企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)水利水電建設(shè)專業(yè)人員，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)水利水電施工資質(zhì)增項(xiàng)，使企業(yè)能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向。

3、求真務(wù)實(shí)抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對企業(yè)要求辦理的事務(wù)，職責(zé)范圍內(nèi)的，堅(jiān)持能簡則簡、能快則快；職責(zé)以外的，堅(jiān)持全程代理、幫助辦理，為企業(yè)提供高效的服務(wù)。行政管理部門將企業(yè)要我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獮槠髽I(yè)服務(wù)的主動服務(wù)、超前服務(wù)和高效服務(wù)的工作方式，有力地促進(jìn)了全縣建筑業(yè)快速發(fā)展。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理所，對各個(gè)在建工地實(shí)施就近管理和服務(wù)。我縣在19個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級風(fēng)景名勝鄉(xiāng)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的垂直管理體制，具體負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）建筑業(yè)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對縣域范圍內(nèi)的在建工地橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管。

（三）建筑企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、走綜合發(fā)展道路，做大企業(yè)規(guī)模。成立集房地產(chǎn)開發(fā)與建筑施工為一體的集團(tuán)化公司，引導(dǎo)各企業(yè)通過房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展，逐步形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)的相互促進(jìn)作用，努力提高總承包企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)的協(xié)調(diào)配套能力，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包制度。

2、培育壯大建筑業(yè)的人才隊(duì)伍，做強(qiáng)企業(yè)。各建筑企業(yè)通過自身培養(yǎng)和對外引進(jìn)等方式，大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才、一線操作人才4支人才隊(duì)伍建設(shè)，全面開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的操作技能競賽，強(qiáng)化工程技術(shù)人員的專業(yè)知識和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)操作人員的操作技能，使各企業(yè)和從業(yè)人員形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超良好氛圍。

3、以創(chuàng)建標(biāo)化工地和結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為載體，大力開展文明施工環(huán)境建設(shè)?？h內(nèi)多個(gè)企業(yè)承建的項(xiàng)目均獲得了省級文明施工標(biāo)化工地、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、市級文明施工標(biāo)化工地稱號，一大批規(guī)模較大、功能多樣、施工質(zhì)量高、環(huán)境質(zhì)量好的項(xiàng)目相繼建成，有力地促進(jìn)了全縣建筑總體水平和環(huán)境質(zhì)量的提升。

4、外引內(nèi)聯(lián)，拓展建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。長期以來，我縣建筑企業(yè)特別是骨干企業(yè)，在挖掘縣內(nèi)建筑市場潛力的同時(shí)，充分發(fā)揮我縣勞動力資源充足的優(yōu)勢，大力拓展縣外建筑市場。為確保各企業(yè)順利開拓縣外市場，我縣各級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到成都、甘孜、云南昭通、重慶等地看望外出企業(yè)、慰問企業(yè)職工、聽取企業(yè)意見、努力解決企業(yè)困難，同時(shí)，建設(shè)主管部門也積極加強(qiáng)對外出施工企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理，為建筑企業(yè)外出施工拓展業(yè)務(wù)，提供了有力的支持。我縣還制定了諸多對建筑業(yè)企業(yè)“外出興業(yè)”的激勵政策，對外出施工業(yè)績突出的企業(yè)，在評先選優(yōu)和資質(zhì)升級、增項(xiàng)時(shí)給予優(yōu)先考慮。

5、高度重視企業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象。我縣建筑業(yè)企業(yè)十分重視加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力塑造企業(yè)良好社會形象。各企業(yè)深知要想發(fā)展，必須以誠信為本，因此在發(fā)展過程中各企業(yè)均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年，我縣多家企業(yè)被各級、各部門評為了“銀企合作誠實(shí)守信先進(jìn)單位”、“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等。各企業(yè)在努力塑造企業(yè)誠信形象的同時(shí)，不忘積極關(guān)注我縣的社會公益慈善事業(yè)，切實(shí)承擔(dān)起各自的社會責(zé)任，其中成中投資集團(tuán)每年投入約100萬元用于社會公益和慈善事業(yè)，并先后以捐資興建成中希望小學(xué)，設(shè)立獎學(xué)金等多種形式支持我縣教育事業(yè)，通過向市、縣慈善總會捐款的方式關(guān)心慈善事業(yè)；寅吾集團(tuán)多次通過捐資設(shè)立愛心基金等方式關(guān)注和支持我縣醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)，興業(yè)集團(tuán)也通過捐資助學(xué)關(guān)愛留守兒童、慈善捐款、為貧困山區(qū)修橋建路等方式熱心于各項(xiàng)公益事業(yè)。“5.12”汶川地震發(fā)生后，我縣各建筑企業(yè)積極捐款捐物，累計(jì)金額達(dá)數(shù)百萬元，并主動安排多臺施工設(shè)備在第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。近年來，我縣多家建筑企業(yè)獲得了“四川省尊師重教先進(jìn)集體”、“慈善明星企業(yè)”等榮譽(yù)。各企業(yè)不僅是規(guī)模做強(qiáng)做大，同進(jìn)在“兩個(gè)文明”建設(shè)工作中也取得了良好的成績。

三、存在的不足及下步工作打算

我縣建筑業(yè)近年來雖然取得了長足發(fā)展，但復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，特別是目前越演越烈的歐債危機(jī)、美債危機(jī)加劇了金融市場的動蕩，加重了經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)，使建筑業(yè)快速發(fā)展的不確定性陡增。也使我縣建筑業(yè)發(fā)展存在的一些問題更加凸顯：一是總量規(guī)模小，競爭實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)增長方式、技術(shù)裝備有待提高；三是建筑企業(yè)門類不夠齊全，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；四是從業(yè)人員青黃不接，安心從事建筑行業(yè)的年輕優(yōu)秀人才缺乏。

下一步，我們將針對存在的問題切實(shí)做好以下工作：

1、增強(qiáng)政府調(diào)控、管理和服務(wù)職能，為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政策調(diào)控能力，引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展，通過搭建平臺，制定更加科學(xué)合理的鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的政策，努力營造良好的環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，使更多的優(yōu)秀人才能投身到建筑業(yè)的發(fā)展上來，形成優(yōu)秀企業(yè)競相發(fā)展的良好格局。

2、堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，使建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)市場管理和行業(yè)管理力度，確保建筑業(yè)健康有序發(fā)展，特別是住建部門要按照《建筑法》及各種建筑業(yè)法規(guī)和管理制度，對建筑業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的管理，為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，使建筑業(yè)得以有序發(fā)展。行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，千方百計(jì)為企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取在十二五期間使全縣的施工總承包一級企業(yè)達(dá)到5家，二級達(dá)到8家，三級企業(yè)達(dá)到12家，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年保持在10％以上的增長。

3、整合力量，為建筑業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)成立自己的科技研發(fā)中心、設(shè)計(jì)所，并建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、信息管理和服務(wù)體系，對現(xiàn)有的建筑業(yè)人才、設(shè)備進(jìn)行整合，采取合作開發(fā)、集中投入、重點(diǎn)研究、信息和成果共享的方式，在科技創(chuàng)新和引進(jìn)消化上為宜賓縣建筑業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。

4、完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。一是加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，想方設(shè)法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確立科學(xué)管理體系。通過完善制度和科學(xué)管理，提高企業(yè)運(yùn)行的效率，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是規(guī)范企業(yè)行為，建立市場競爭機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)的市場競爭能力。四是提高隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)教育、培訓(xùn)機(jī)制，采取脫崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)校企對接，加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)理論教育、專業(yè)技能學(xué)習(xí)、高新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，盡快提高建筑行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

謝謝大家！